一半在浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)，一半在上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)，浙滬交匯處，坐落著中國第一個跨省市、一體化發(fā)展的融合新區(qū)、科技新城——張江·長三角科技城。2017年，《深化合作加快推進張江長三角科技城建設(shè)框架協(xié)議》簽訂。經(jīng)過近一年的建設(shè)，科技城展示中心已具備試運行條件。

　　這座面向未來的科技之城，是長三角加快建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個縮影。今年以來，長三角區(qū)域的交往互動更是動作頻頻。

　　4月，“長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟”成立，來自滬蘇浙皖四地三類25家不同類型、不同地域的雙創(chuàng)基地結(jié)盟，將奏響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動的強音。5月，上海市嘉定區(qū)與江蘇省蘇州市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同構(gòu)建“嘉昆太（嘉定、昆山、太倉）”協(xié)同創(chuàng)新核心圈，在科技、產(chǎn)業(yè)、資源、市場、人才等領(lǐng)域推進同城化謀劃、聯(lián)動式合作和協(xié)同化發(fā)展。

　　除地理上的跨界之外，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新機制、新途徑、新模式也全面鋪開。

　　資源流通  共享科技成果

　　長三角地區(qū)具有豐富的科技創(chuàng)新資源,區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。如何更好地打破區(qū)域“壁壘”，促進資源共享利用？長三角“創(chuàng)新券”通用通兌，就是盤活區(qū)域科技資源的一項生動實踐。

　　創(chuàng)新券，是由政府免費向中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放的“權(quán)益憑證”，主要用來降低中小微企業(yè)的研發(fā)成本。浙江長興縣較早開展了“創(chuàng)新券”跨區(qū)域試點工作。去年，上海市科委、浙江省科技廳、嘉興市政府三方簽訂浙滬科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用嘉興試點合作協(xié)議。據(jù)媒體報道，截至目前，嘉興市已有212家企業(yè)選擇使用上海35家科研單位和機構(gòu)的3000多次服務(wù)，總消費金額462萬元。

　　加強優(yōu)勢互補，加快創(chuàng)新資源要素合理流動與開放共享，一個“不分你我”、資源共享的科技高地，未來可期。

　　對標(biāo)世界  推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以G60高速為紐帶，從上海到嘉興、杭州，沿途企業(yè)如同散落的珍珠，被這條“創(chuàng)新項鏈”一一串起。隨著G60科創(chuàng)走廊的縱深推進，人才、資金、裝置、項目等科創(chuàng)要素在區(qū)域范圍實現(xiàn)更優(yōu)配置。

　　根據(jù)長三角一體化發(fā)展三年行動計劃初步梳理的方案，未來，在新能源汽車、智能汽車、集成電路、智能制造、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，將按照體現(xiàn)世界先進水平、體現(xiàn)長三角聯(lián)動、體現(xiàn)外部溢出效應(yīng)的三個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。一批世界級龍頭企業(yè)也積極參與長三角一體化的推進，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群與全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)。

發(fā)放科技創(chuàng)新券，是我市有效解決科技專項資金覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)挕①Y金使用不聚焦和創(chuàng)新資源流動性不強等方面問題的有效手段。記者從市科技局獲悉，去年我市科技創(chuàng)新券發(fā)放量創(chuàng)新高，相關(guān)工作走在全省前列。

市科技局有關(guān)負責(zé)人表示，我市通過進一步完善市級科技創(chuàng)新券的管理和使用辦法，增強了全市企業(yè)的創(chuàng)新活力，特別是嘉興科技創(chuàng)新券在上海全面使用，有力促進了滬嘉科技協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新要素市場、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等無縫對接，也為全省提供了可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

滬嘉創(chuàng)新券實現(xiàn)互認互通

2017年7月12日，嘉興市政府與上海市科委、浙江省科技廳三方簽訂了《浙滬科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用嘉興試點合作協(xié)議》，當(dāng)年10月20日，嘉興首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券在上海實現(xiàn)兌現(xiàn)，這也是浙江省首張跨區(qū)域使用的科技創(chuàng)新券。

隨后，我市出臺了《關(guān)于嘉興市本級進一步推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券的實施意見》，明確提出嘉興企業(yè)在上海進行科技創(chuàng)新活動同樣享受本地補助政策標(biāo)準(zhǔn)；同時，對于上海的創(chuàng)新載體與本地企業(yè)開展檢驗檢測服務(wù)的，根據(jù)載體接收創(chuàng)新券面值總額的30%予以獎勵。

跨區(qū)使用“破冰”后，2018年我市全面推行嘉興科技創(chuàng)新券在上海使用。截至目前，上海已有680家機構(gòu)和10250臺（套）大型儀器可為嘉興企業(yè)提供1.3萬項技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。去年全市147家企業(yè)使用了上海48家單位相關(guān)服務(wù)1335次，服務(wù)費用共計1501萬元，其中確認使用創(chuàng)新券234萬元。

值得關(guān)注的是，上?？萍紕?chuàng)新券在嘉興使用也已經(jīng)取得突破，海鹽國家標(biāo)準(zhǔn)件質(zhì)量檢測中心有限公司、嘉興出入境檢驗檢疫局綜合技術(shù)服務(wù)中心、嘉興市環(huán)境保護監(jiān)測站等我市10家創(chuàng)新載體先行進入上海大儀網(wǎng)平臺，可為上海企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。至此，滬嘉兩地科技創(chuàng)新券形成了雙向互通。

創(chuàng)新券使用金額連年增長

2018年，嘉興禾潤電子科技有限公司共使用創(chuàng)新券12筆，金額共計16.58萬元，公司的科研工作得到有效助力。據(jù)悉，全市因科技創(chuàng)新券受益的公司還有很多，市科技局的統(tǒng)計顯示，去年全市共發(fā)放創(chuàng)新券7004萬元，確認使用4491.13萬元，確認使用量同比增長89%，排名全省第四。

市科技局上述負責(zé)人表示，目前，我市科技創(chuàng)新券已經(jīng)實現(xiàn)全鏈條支持和高效率服務(wù)，受益企業(yè)更多，使用也更便利，“全市已實現(xiàn)科技創(chuàng)新券政策縣（市、區(qū)）全覆蓋，發(fā)放范圍從檢驗檢測、文獻查新和科技檢索逐步向科技咨詢服務(wù)、主體培育和科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全過程覆蓋和創(chuàng)新活動全鏈條延伸?！?span lang="EN-US">

之前，我市科技專項資金對創(chuàng)新主體的支持集中在單一競爭性項目，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)向以普惠性政策支持為主。此外，對于申請創(chuàng)新券資助的主體，只要申請內(nèi)容屬實，屬于科技創(chuàng)新的研發(fā)活動都能獲得財政科技資金的補助。

在支持領(lǐng)域上，我市科技創(chuàng)新券已覆蓋科技創(chuàng)新活動的全過程，科技創(chuàng)新券的補助從科技研發(fā)前端的檢驗、檢測（試制）、科技查新、設(shè)備共享、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品設(shè)計等七個環(huán)節(jié)，到科技成果推廣的科技培訓(xùn)、主體培育、專利質(zhì)押、專利授權(quán)、專利糾紛等五個環(huán)節(jié)。

支持范圍也進一步擴展。申請單位從原來的生產(chǎn)制造企業(yè)逐步延伸到科技、建筑和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)。截至目前，全市申請科技創(chuàng)新券的企業(yè)數(shù)量達2253家，受益的企業(yè)規(guī)模涵蓋小微型、規(guī)模型和大中型企業(yè)，分布均衡。

同時，通過對科技創(chuàng)新券發(fā)放審批流程的優(yōu)化，企業(yè)申請創(chuàng)新券比之前更便利了。目前，我市將創(chuàng)新券審核操作周期由6個月縮短為3個月，審核操作流程相應(yīng)在一個季度內(nèi)完成。此外，我市還下放審核權(quán)限，將原由市級負責(zé)審核的權(quán)限下放至區(qū)級管理部門，減少辦理中間環(huán)節(jié)，申請審核實行分流處理，有效縮短了審核操作流程，提高了審核效率。

10月19日，浙江榮泰科技企業(yè)有限公司領(lǐng)取了在上?？蒲袡C構(gòu)進行檢測檢驗所使用的科技創(chuàng)新券，這張券也是全國兌換的首張跨區(qū)域的科技創(chuàng)新券。這是我市在嘗試科技體制改革，突破行政壁壘的一次成功嘗試。

　　一是強化制度設(shè)計，加強統(tǒng)籌管理。市科技局出臺了《嘉興市本級進一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券的實施意見》，明確了創(chuàng)新券的使用范圍、兌付手段、補助政策等。企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求適時領(lǐng)取一定額度的創(chuàng)新券，創(chuàng)新券使用有效期限為3個月，可多次申領(lǐng)創(chuàng)新券，原則上申報周期內(nèi)每個企業(yè)最高申領(lǐng)額度一般不超過20萬元，每個創(chuàng)業(yè)者最高申領(lǐng)額度一般不超過10萬元。

　　二是加快要素對接，實現(xiàn)區(qū)域共享。今年7月，浙江省科技廳、上海市科委、嘉興市政府三方在嘉興簽訂了浙滬科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用嘉興試點合作協(xié)議，嘉興市企業(yè)可以憑借科技創(chuàng)新券享受上海780家高校、院所、第三方實驗室等提供的大型儀器設(shè)備、檢測檢驗、科技研發(fā)等資源與服務(wù)等。

　　三是簡化辦事流程，提升服務(wù)效率。創(chuàng)新券的申請發(fā)放依托于“浙江科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺”，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以借此平臺完成科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)、兌付等環(huán)節(jié)，同時，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以通過該平臺查詢開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備，并在線預(yù)約技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)“一次都不用跑” 

       長江經(jīng)濟帶建設(shè)離不開科技資源共享，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)也需要向周邊地區(qū)輻射。7月28日上午，浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)大會在嘉興市召開。會上，上海市科委、浙江省科技廳、嘉興市政府三方簽訂了浙滬科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用嘉興試點合作協(xié)議，通過科技創(chuàng)新券跨區(qū)域試點，讓嘉興企業(yè)便捷地使用上海800多家機構(gòu)的科學(xué)儀器，助力當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海市科委副主任馬興發(fā)出席簽約儀式并表示，此舉將有力促進滬嘉科技協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新要素市場、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等無縫對接。
       近3年來，上海市根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，大力推進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，并為長三角其他城市乃至全國提供共享服務(wù)。2016年，經(jīng)市科委推薦，上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新服務(wù)”電商平臺——牽翼網(wǎng)為嘉興企業(yè)提供資源服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，去年嘉興有150家企業(yè)使用了上海67家機構(gòu)的193臺儀器，企業(yè)共送檢2855份樣品，獲得1116次服務(wù)，機時共計5307.88小時，費用共計213萬元。
       上海市和浙江省政府都有科技創(chuàng)新券，為企業(yè)使用科學(xué)儀器提供費用補貼。為解決嘉興企業(yè)使用上海服務(wù)機構(gòu)的科學(xué)儀器，涉及跨區(qū)域等問題。上海市科委與浙江省科技廳、嘉興市政府多次探討后，決定采用事后補貼的做法，各地補貼各自的企業(yè)用戶，這樣就在政策不突破的情況下，實現(xiàn)了兩地科技創(chuàng)新券的“互通”。
       上海市科委、浙江省科技廳、嘉興市政府三方簽約后，嘉興企業(yè)享受上?？萍挤?wù)的便利性將進一步提升。據(jù)悉，“檢測綠色通道”正在籌建中。牽翼網(wǎng)將在嘉興設(shè)立多個取樣點，只需1小時左右，當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥企業(yè)就可以將樣品快遞到張江藥谷，當(dāng)天用科學(xué)儀器進行檢測，第二天收到檢測報告。其他產(chǎn)業(yè)也是如此，例如，當(dāng)?shù)氐钠嚵悴考a(chǎn)企業(yè)與可通過“綠色通道”，將樣品快遞至同濟大學(xué)機動車檢測中心。
       此次上海與浙江嘉興的合作作為一個試點，今后還將推廣到浙江其他地區(qū)，并在長江經(jīng)濟帶各省市進行推廣，進一步發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新資源的輻射作用。